黨風廉政教育

以案釋紀：國企領導人盲目鋪攤子、上項目，違規干預和插手國有企業重大經營活動應如何追責？

案例：張某，某國有農場黨委書記兼場長，中共黨員。2016年2月，張某為了在上級領導面前顯示農場的多樣性規模性，未經調查研究，不顧群眾反對，提議并決定農場花費1000萬元建設50個溫室蔬菜大棚由農場職工承包。蔬菜大棚建成后，由于距離縣城太遠，蔬菜難以銷售，致使50個大棚無人承包，閑置至今，在社會上造成不良影響。

處理建議：張某作為黨員領導干部，違犯群眾紀律，不顧群眾意愿，不考慮單位客觀實際需要，未經調查研究，不經科學論證，搞“形象工程”“政績工程”，盲目上蔬菜大棚項目，屬于盲目鋪攤子、上項目違紀行為。張某既是直接責任者，也是領導責任者，應依據黨紀處分條例第一百零九條規定，追究其黨紀責任。

黨紀評析：張某違犯群眾紀律，盲目鋪攤子、上項目，既是直接責任者，也是領導責任者，應追究其黨紀責任。

密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益，是黨章規定的一項黨員義務。盲目鋪攤子、上項目違紀行為，是黨紀處分條例新增加的條款。該違紀行為主體必須是黨員或者黨員領導干部。該違紀行為在主觀方面是故意，具有謀取個人“形象工程”“政績工程”的目的，少數黨員或者黨員領導干部明知盲目鋪攤子、上項目是違紀行為，但為了謀求個人的政績，利用職權搞“形象工程”“政績工程”。該違紀行為侵犯的客體是國家、集體或者群眾財產和利益及黨群干群關系。

在客觀方面必須具備以下兩個條件：第一，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目。這是指黨員或者黨員領導干部為了個人或者小團體目的和利益，不顧群眾意愿，不考慮客觀條件，違背科學發展規律，唯地區或者部門生產總值或增長率論，脫離實際、脫離群眾等，搞“形象工程”“政績工程”的行為?！颁仈傋?、上項目”是指在當地規模比較大，涉及面廣，事關國家、集體或者群眾切身利益的工作或決策。第二，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失。根據規定，盲目鋪攤子、上項目，必須使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，才構成違紀行為；未遭受較大損失的，不構成違紀行為。